【中國經(jīng)營報】財政部修訂PPP信息管理辦法 項目信息將多方分工錄入

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隨著大量PPP項目進入運營期和付費期，項目參與方和社會公眾對加強PPP項目信息公開的呼聲越來越高。

為促進各方誠信守約、優(yōu)化各地營商環(huán)境，財政部近日發(fā)布了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。與2017年發(fā)布的PPP項目操作指南相比，此次修訂工作把信息公開方式調(diào)整為主動公開和申請公開，這使項目在實際中更具可操作性。

1月5日，北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥在接受采訪時表示，目前PPP項目簽訂的協(xié)議一般都是長達幾十年的合同，項目推進過程中存在大量非標準化的信息，由于合同時間較長，如果雙方違背契約精神，很容易因為信息公開問題而發(fā)生糾紛。

“從保障項目運營角度考慮，財政部此次將PPP項目信息采取多方分工錄入，不僅可以減少社會資本方的顧慮，同時也能滿足一些項目特定的信息需求。”金永祥說。

在財政部修訂印發(fā)的《辦法》中，PPP項目信息將由原來的財政部門單方錄入，優(yōu)化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等多方分工錄入，同時壓實財政部門信息公開主體責任。

不僅如此，《辦法》還增加了信息公開內(nèi)容，特別是項目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機構等項目參與方信息，這提升了項目的可操作性。按照財政部的要求，《辦法》已于2022年1月1日正式施行。

在財政部PPP中心網(wǎng)站，上海濟邦咨詢有限公司董事長張燎發(fā)表的署名文章指出，一個有效市場的存在，主要依賴交易各方掌握足夠的有關交易對手、交易標的等信息。在容易出現(xiàn)信息不對稱或信息扭曲的地方，市場組織者及監(jiān)管者為保證市場參與方獲得可信度高的信息，可以實行強制信息披露制度。

在張燎看來，《辦法》的修訂，實際上是將PPP強制信披制度做了較為全面的完善，從而讓制度能保障PPP市場高質(zhì)量發(fā)展。

“從《辦法》修訂內(nèi)容看，這體現(xiàn)監(jiān)管部門在中國PPP市場構建強制信息披露制度的持續(xù)努力。”張燎說。

在市場人士看來，監(jiān)管者對PPP項目信息公開的重視，也源于中國目前已經(jīng)成為全球最大的PPP項目市場。在此基礎上，對PPP制度建設的完善工作也需要提上日程。

來自財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目已達10209個，項目總投資額16.1萬億元。

自2015年起，財政部運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術搭建了全國PPP綜合信息平臺，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和管理的“一條通道”，構筑了對外信息披露和對內(nèi)信息管理“兩個平臺”，融合了項目管理、交易撮合、信息服務“三項功能”。

截至目前，這項涵蓋了項目庫、專家?guī)?、機構庫、資料庫的“四大數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)了全國PPP項目信息統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，PPP項目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”。

從目前情況看，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫在撮合項目交易、推進項目規(guī)范運作、促進各方誠信履約、加快全國PPP統(tǒng)一市場建設、保障公眾知情權和監(jiān)督權等方面，發(fā)揮了重要作用。

財政部有關負責人回答媒體提問時表示，修訂《辦法》是貫徹落實政府信息公開條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開條例》明確了“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，要求擴大主動公開范圍和深度，完善依申請公開程序，提升信息公開在線服務水平，強化便民服務舉措，加大監(jiān)督保障力度。這些對PPP信息公開提出了新的更高要求。

金永祥認為，從2021年開始，PPP也進入新發(fā)展階段，從近期各地發(fā)布的PPP文件可以看出，很多省份都把是否推進PPP留給了市縣政府自行決定，這說明，市場因素在PPP發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。

“這次財政部修訂PPP信息平臺管理辦法，也強調(diào)了在項目實施階段加強信息公開，這有利于提高PPP項目的數(shù)據(jù)質(zhì)量，進而促進PPP項目高質(zhì)量發(fā)展。”金永祥說。

推動PPP信息公開提質(zhì)增效的關鍵，是要讓監(jiān)督管理“長牙齒”。

為此，《辦法》明確了項目信息更新的時限要求，要求處于準備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。

對逾期未按要求更新項目信息的，PPP綜合信息平臺將自動顯示項目處于停滯狀態(tài)，由縣級以上地方財政部門督促項目相關參與方在3個月內(nèi)完成整改。對無正當理由拒不整改的，縣級以上財政部門可將項目從項目庫中清退，并對PPP項目參與方進行通報。

財政部有關負責人介紹，為防止個別PPP項目通過不入庫、不及時更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務風險隱患，《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項目，不得安排PPP項目相關財政資金。